实施“证照分离”改革，持续优化营商环境

——青海省全面推开“证照分离”改革政策解读

2018年11月7日，省政府印发《青海省全面推开“证照分离”改革实施方案》（青政〔2018〕82号）（以下简称《实施方案》），要求按照国务院的总体部署，从2018年11月10日起，在全省对第一批107项行政审批事项实施“证照分离”改革。对此，本报记者专题采访了省工商局局长马骥。

记者：2018年11月7日，省政府门户网站公开了《青海省人民政府关于印发青海省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》，对全省全面推开“证照分离”改革作了安排部署。我省出台《实施方案》有什么样的背景？

马骥局长：开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。习近平总书记高度重视营商环境建设，明确提出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理强调要深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题，并在今年全国“两会”上明确要求在全国推开“证照分离”改革。

早在2015年底，国务院批复同意在上海浦东新区对116项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革试点。2017年9月，国务院部署在更大范围推进“证照分离”改革试点。今年5月，我省在西宁经济技术开发区、青海高新技术产业开发区、格尔木昆仑经济技术开发区3个国家级开发区开展了“证照分离”改革试点，为全省全面推开“证照分离”改革探索了经验，奠定了基础。从国家市场监管总局今年3月对上海、山东、山西、广东、福建等地对改革试点的评估情况看，“证照分离”改革在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广以来，有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，提升了政府行政服务效率，受到了企业和社会公众的广泛好评，办了证、缴了税的活跃企业持续增长，改革的辐射带动效应逐渐显现。

9月27日，国务院在前期试点和评估的基础上，正式印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），决定自2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。省委、省政府对此高度重视，刘宁省长作出了“把我省‘放管服’改革推上新台阶”的重要批示。10月23日，省政府召开全面推开“证照分离”改革电视电话会议，匡湧副省长对我省全面推开“证照分离”改革工作进行了动员部署。10月31日，省政府常务会议专题审议了《实施方案》，要求认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，与全国同步实施“证照分离”改革。

记者：全面推开“证照分离”改革对贯彻省委省政府“一优两高”战略有哪些重要意义？

马骥局长：上海等地试点的实践证明，“证照分离”改革是深化放管服改革，推进政府职能转变的重要抓手，在服务创新创业、转变政府职能、优化营商环境方面成效显著。在我省全面推开“证照分离”改革，有利于有效激发市场活力。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。对于实行告知承诺的事项，只要当事人承诺能够符合审批条件即可获得许可，可以更加放心大胆地去准备经营所需事项。对于优化准入服务事项，企业也能对照更加透明的条件和标准准确预估能否获得审批、获得审批的大体时间，避免无效的投入。在我省全面推开“证照分离”改革，有利于促进政府职能转变。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中，针对每一项改革事项，相关行政审批部门都要制定具体管理措施，明确监管责任，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变，在降低企业准入门槛，破解“准入不准营”难题的同时，要更加注重加强事中事后监管，有效避免出现重大监管风险。在这一过程中，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。在我省全面推开“证照分离”改革，有利于企业营商环境的优化。“证照分离”改革是构建国际化、法治化、便利化营商环境的重要抓手。刘宁省长要求我们按照“一网通办”等政务服务，进一步谋划优化工作。这就要求各相关审批部门、行业主管部门更加注重“最多跑一次”“就近服务”“网上服务”“一次办成”等公共服务，深度对接企业需求，提供零距离、心贴心、高效率的优质服务，推动全省营商环境更加便利、更加优化。

记者：“证照分离”改革要着力破解“准入不准营”“办照容易办证难”等问题。我省将采取哪些措施，从哪些方面入手，破解这些问题。

马骥局长：我省《实施方案》在严格贯彻落实国务院《通知》要求的同时，结合全省实际，对改革作出了部署。在改革事项方面，我们严格执行《第一批全国全面推开“证照分离”改革具体事项表》规定的改革事项和改革方式，并根据国务院要求，经省政府研究同意，将小餐饮、小食杂、食品小作坊经营许可确定为两个事项、两种改革方式，其中，小餐饮经营许可改为备案，食品小作坊经营许可实行优化准入服务。由此，我省第一批改革事项调整为107项。在实施机关方面，对照《第一批全国推开“证照分离”改革具体事项表》不难发现，我省进一步明确了107项行政审批事项的具体实施机关，即使是国务院部委实施的行政审批事项，我们也明确了我省行业主管部门的政策解读、咨询告知以及事中事后监管等职责，确保每一事项在省内都有部门负责，企业和办事群众在省内有地方咨询。在改革举措方面，在《青海省第一批全面推开“证照分离”改革具体事项》中，我们逐项原则性提出了改革举措，并要求各省级行政审批部门、行业主管部门结合改革举措，在11月10日前，针对改革事项逐一制定具体管理措施。改革后，全省都要按照制定的备案办法、承诺办法、审批办法、监管办法全面实施。同时，要通过提供示范文本、发放办事指南、全程网上办理等措施，为办事群众和企业提供透明、高效、便利的行政审批服务。目前，我省除国务院部委实施的7项行政审批事项外，均已制定出了具体管理措施，并在全省全面实施。近期，我们将通过省政府行政服务中心门户网站，全面公开这些具体管理措施，方便企业和办事群众在线查阅、下载使用。在优化行政审批服务方面，为进一步方便办事群众和企业办理行政审批事项，《实施方案》要求对于“证照分离”改革后属于管理备查等类别的事项，通过“多证合一”改革进一步整合到营业执照上；通过信息共享平台获取电子营业执照信息，进行主体身份识别和验证认证，进一步精简提交材料；全面推进“互联网+政务服务”，对能够通过网上办理的，坚持应上尽上，全程在线，进一步拓宽提交申请的渠道。同时，积极推进企业名称自主申报、企业登记全程电子化以及“并行办理”等便利化改革全覆盖，进一步压缩企业开办时间，提高办事效率。

记者：“证照分离”改革明确了行政审批事项的四种改革方式，我省107项行政审批事项如何实施？

马骥局长：《青海省第一批全面推开“证照分离”改革具体事项》，对107项行政审批事项的改革方式逐项予以了明确。

一是直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的《因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）》《国际船舶管理经营审批（外资）》等2项行政审批事项，直接取消。企业办理营业执照后即可开展相关经营活动。

二是取消审批，改为备案。对审批频次比较高，取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的《小餐饮经营许可》、《首次进口非特殊用途化妆品行政许可》等2项行政审批事项，改为备案。相关部门要分别制定备案办法、示范文本、服务指南，企业按照备案管理办法报送材料后，即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

三是简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的《电影放映设立审批》《公共场所卫生许可》《旅馆业特种行业许可证核发》等19项行政审批事项，实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书，逐项制定承诺办法、告知承诺书、示范文本以及服务指南，列清审批条件、所需材料等内容，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。企业要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。

四是完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的《机动车驾驶员培训业务许可证核发》《设立经营性互联网文化单位审批》《石油成品油零售经营资格审批》等84项行政审批事项，保留审批。有关审批部门要逐项研究制定相应的审批办法，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，优化准入服务，提高登记审批效率，为企业进入市场提供便利。

记者：《实施方案》明确提出了哪些重要措施，确保不出现监管风险？

马骥局长：“做到放管结合，放管并重，宽进严管”，是全面推开“证照分离”改革必须遵循的基本原则之一。根据国务院要求，我们要将该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，要将该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，监管环节后移，从静态监管向动态监管转变，推动综合监管、公正监管，提高监管效能。《实施方案》通过取消、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务，进一步解决“办照容易办证难”“准入不准营”，为避免出现监管真空，对事中事后监管提出了具体要求。一是要求省级行政审批部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则要求，对改革事项，逐项制定监管措施，落实监管责任。二是有效利用国家企业信用信息公示系统，加强跨部门联动响应，依法实施限制或禁止惩戒措施。三是推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作，打造新型综合监管模式。四是构建社会共治格局，培育壮大行业组织，积极发挥会计师事务所等专业服务机构的监督作用，推进企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的社会共治。五是对告知承诺事项实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。六是探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式，着力为新动能成长营造良好政策环境。七是按照统一数据标准，打通信息孤岛,消除数据烟囱，强化跨部门、跨区域、跨层级网络互通、数据互换、信息归集和业务协同。八是对涉及工商登记后置审批的改革事项，严格落实“双告知”制度。各级行政审批部门、行业主管部门强化跟踪管理，督促企业及时办理相关审批或许可，并将备案事项和后置审批事项信息记于相对应企业名下，对外公示，接受监督。

记者：如何准确理解和把握“证照分离”改革与“多证合一”改革的关系？

马骥局长：“证照分离”改革对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的事项，将许可类的“证”分别采用适当管理方式分离出来，突出照后减证，能减尽减、能合则合，尽可能减少审批发证，有效区分“照”“证”功能，着力破解“准入不准营”难题。
   “多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式，以信息共享为主要手段，着力解决“信息多跑路，群众少跑腿”的问题，努力实现“最多跑一次”“一次就办成”。

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